代建制的风险与防范措施

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2018-07-10 14:37:55

an>政府投资工程采用代建制方式可以克服“投、建、管、用”四位一体的政府投资工程管理模式所带来的非专业化、低效率、低质量等弊端,通过专业化、集中化和市场化的管理,实现投资控制,保证质量和工期,同时有利于从体制上铲除腐败的土壤。因此我国将它确定为政府投资工程建设管理的改革方向。但代建制是有相应的配套制度作保障的,如果制度不配套,依然会存在风险。理论上由于代建单位是“代业主”,受到严格的代建合同约束,且有工程节余分成与履约保函的激励和约束,因此代建制应该不会有太大的风险。但如果封顶价格(即工程预算价格)与市场形成的工程成本价相差太大(两者之差设为r,即工程节余),则可能诱使代建单位与施工、监理、材料供应等单位串通,以虚假招标、偷工减料、虚报价量或进行不正当的合同变更,将本应由纳税人获得的工程节约r非法据为己有;或者是代建单位与工程预算的编制和审批单位串谋,提高封顶价格以进一步增大r获取非法收益;同时,如果r比较容易攫取,则围绕代建单位选择的招标等问题,还可能产生与其它招标活动类似的腐败问题。我们认为这就是代建制的主要风险之所在。